Пенсилвания въвежда контрол върху дейността на центровете за данни с AI чрез договори, без да е необходима нова законодателна рамка

Надзорът над центровете за данни за изкуствен интелект (ИИ) в Съединените щати направи значителна крачка напред в Пенсилвания, където губернаторът използва съществуващите правомощия за екологично лицензиране, за да наложи задължителни условия за новите обекти за ИИ — без законодателството да приема нов закон. Експерти по политиките казват, че този подход може да се превърне в модел за други щати, които се стремят да управляват бързото разширяване на инфраструктурата за ИИ, докато по-широкото федерално законодателство все още е в процес на обсъждане.
Заповедта на губернатора създава режим, базиран на договори
Според информация от AI News, моделът на Пенсилвания е изграден около нова изпълнителна заповед, която променя начина, по който Департаментът по опазване на околната среда (DEP) на щата обработва заявленията за разрешителни от проектирани центрове за данни. Съгласно заповедта, DEP ще разглежда заявленията само когато разработчиците са:
- Повърдили се в спазването на Изискванията за отговорно развитие на инфраструктурата (GRID) на губернатора чрез официална заповед за съгласие и споразумение (Consent Order and Agreement).
- Вече са осигурили местно одобрение за проекта.
Споразумението за съгласие функционира като юридически приложим договор между оператора на центъра за данни и щата, фиксиращ определен набор от задължения по въпроси като въздействие върху околната среда, ангажираност с общността и прозрачност. Заповедта влезе в сила незабавно и вече се прилага за всички нови съответни заявления за разрешителни, което означава, че на практика регулирането на центровете за данни за ИИ в Пенсилвания „започва с подпис“.
Важно е да се отбележи, че губернаторът не е търсил ново законодателство за създаване на тази рамка. Вместо това заповедта разчита на правомощията за лицензиране, които щатът вече притежава съгласно съществуващите закони за околна среда и земеползване. Анализаторите твърдят, че това прави заповедта на Пенсилвания потенциално преносим модел за други юрисдикции, които имат подобни правомощия за лицензиране, но нямат политически консенсус за нови закони.
Защо центровете за данни за ИИ са под строг контрол
Заповедта на Пенсилвания идва на фона на нарастващото безпокойство относно темпото и въздействието на строителството на центрове за данни за ИИ в цялата страна. Скорошен проследявач на законодателството за центрове за данни за ИИ в САЩ изброява 16 законопроекта в осем щата, включително мерки, фокусирани върху екологичната отговорност, разкриването на информация за енергията и дори временни мораториуми върху новото строителство. Тъй като натоварването на ИИ нараства, тези обекти могат да консумират огромни количества електроенергия и вода, което повдига въпроси за стабилността на мрежата, климатичните цели и местните ресурси.
На федерално ниво множество законопроекти се стремят да адресират тези натиск. Предложеният Закон за прозрачност при избора на място за центрове за данни за ИИ от 2026 г. (AI Data Center Site Selection Transparency Act of 2026) би изисквал от разработчиците на центрове за данни, фокусирани върху ИИ, да разкриват планираните си локации и очакваната консумация на енергия и вода поне 180 дни преди предприемането на „окончателни“ стъпки за създаване на обект. Други предложения, като Закона за мораториум върху центровете за данни за изкуствен интелект (Artificial Intelligence Data Center Moratorium Act), имат за цел да спрат новото строителство на центрове за данни за ИИ, докато не бъдат въведени закони за защита на общностите, предотвратяване на вредите за околната среда и забрана на държавни субсидии за центрове за ИИ, които не отговарят на строги защитни мерки.
Паралелно с това, по-широка федерална пътна карта за „отговорни иновации“ предложи идеи като Закон за данъчната отчетност и разкриване на информация за центровете за данни от 2026 г. (Data Center Tax Accountability and Disclosure Act of 2026), който би наложил детайлно отчитане на потреблението на енергия и вода, насочване на данните към годишни публични доклади и позволяване на Министерството на енергетиката и Агенцията за опазване на околната среда да налагат глоби на оператори, които не спазват изискванията. Всички тези усилия заедно подчертават как инфраструктурата за ИИ се превърна в централна точка в дебатите за климатичната политика, индустриалната стратегия и управлението на ИИ.
Как моделът на Пенсилвания работи на практика
Чрез поставяне на условието за преглед на разрешителното подписване на споразумение за съгласие GRID, Пенсилвания ефективно пренася регулаторния контрол в най-ранните етапи на развитието на центровете за данни за ИИ. Преди DEP дори да отвори досие, разработчикът трябва да приеме предварително дефиниран пакет от изисквания, които могат да обхващат:
- Ангажименти за енергийна ефективност и използване на възобновяеми източници.
- Ограничения или задължения за докладване на потреблението на вода.
- Споразумения за ползи за общността или цели за местно наемане на работна ръка.
- Процедури за постоянен мониторинг и прилагане на правилата.
Докато специфичните изисквания GRID са подробни в примерен договор, публикуван заедно със заповедта, AI News съобщава, че механизмът е съзнателно проектиран да бъде възпроизводим: той използва стандартни инструменти за заповеди за съгласие, познати на екологичните регулатори, приложени към новия контекст на центровете за данни за ИИ. Тъй като заповедите за съгласие вече се използват широко за прилагане на контрол върху замърсяването и планове за възстановяване, регулаторите могат да адаптират установени правни практики, вместо да измислят напълно нови структури.
Заповедта също така изисква местното одобрение да бъде осигурено, преди щатското екологично лицензиране да продължи. Тази последователност дава лост на общините и гарантира, че решенията за местното земеползване няма да бъдат преобърнати от ентусиазма на щатското ниво за инвестиции в ИИ. В действителност общностите получават право на вето в ранна фаза на процеса, което съответства на исканията на активисти и местни служители, които настояват за по-голямо влияние върху големите инфраструктурни проекти.
Контраст с подходите чрез мораториум и данъци
Подходът на Пенсилвания се различава рязко от федералните предложения за мораториум, които в момента са пред Конгреса. Законът за мораториум върху центровете за данни за изкуствен интелект и съпътстващото законодателство на Камарата на представителите биха спрели строителството или модернизацията на центровете за данни за ИИ, докато не бъдат приети нови национални гаранции, включително гаранции, че общностите могат да одобряват или отхвърлят проекти, че обектите няма да повишат сметките за комунални услуги или да влошат климатичните рискове, и че нито една държавна субсидия няма да подкрепя несъответстващи центрове. Тези законопроекти имат за цел да пренастройят целия правен пейзаж около инфраструктурата за ИИ, но изискват пълно приемане от Конгреса.
За разлика от тях, моделът на Пенсилвания работи в рамките на съществуващия закон, насочвайки се към „вратата“ на лицензирането, а не към самото строителство. Той не спира центровете за данни за ИИ напълно, но ги обвързва с предварително договорени задължения, които могат да бъдат актуализирани административно. За щати, които се опасяват от замразяване на икономическото развитие, но са загрижени за екологичните и социалните последици, това може да изглежда по-политически осъществимо от пълния мораториум.
Федералните предложения за данъци и разкриване на информация, включително концепцията за данъчната отчетност и разкриване на информация за центровете за данни, биха добавили още едно ниво, като изискват детайлно докладване и коригират данъчното третиране на имотите на центровете за данни за ИИ, потенциално насочвайки средства към програма за преквалификация на работната сила. Наблюдателите предполагат, че бъдещата регулаторна среда може да комбинира всички три елемента: щатски модели за лицензиране, базирани на договори като този на Пенсилвания, национални мандати за разкриване на информация и целеви фискални мерки за балансиране на местните разходи и ползи.
Последствия за други щати и индустрията на ИИ
Коментатори по политиките в Age for AI и AI Business отбелязват, че ключовата иновация в Пенсилвания не е толкова в същността на изискванията GRID, колкото в процедурната тактика: използване на съществуващите правомощия за лицензиране и споразумения за съгласие като лост за незабавно регулиране на центровете за данни за ИИ. Тъй като не е бил необходим нов закон, щатът е могъл да действа бързо, поставяйки условия за всички нови заявления от деня на издаването на заповедта.
Други щати със силни режими за екологично лицензиране биха могли да приемат подобни модели, адаптирайки своите заповеди за съгласие към местните приоритети като риск от суша, надеждност на мрежата или ползи за общността. За компаниите за ИИ и доставчиците на облачни услуги това означава мозайка от договорни задължения, които могат да варират според щата — дори докато федералните законодатели дебатират по по-широки правила.
Лидерите в индустрията наблюдават внимателно. Въпреки че много компании доброволно обявиха планове за захранване на центровете за данни с възобновяема енергия и подобряване на ефективността, заповедта на Пенсилвания превръща такива ангажименти в приложими изисквания, свързани с правото на строителство. Тъй като все повече щати експериментират с подобни инструменти, разработчиците може да се сблъскат с нарастващи изисквания за прозрачност и отчетност като цена за продължаващото разширяване на инфраструктурата за ИИ.
Тъй като центровете за данни за ИИ вече са централни за глобалната дигитална икономика, ходът на Пенсилвания предлага конкретен, незабавно приложим модел за правителства, които се стремят да управляват растежа си, вместо просто да го наблюдават. Това дали други щати ще следват този модел — или ще изберат по-строги мерки като мораториуми — ще определи как и къде ще бъде изградена следващата вълна от инфраструктура за ИИ.


